一、供熱計量試驗情況

2008年我公司就開始供熱計量的試驗工作，選取了穆家營新村作為試點，安裝了通斷閥和樓棟計量表，技術路線采取的是時間面積通斷法，選用的樓棟計量表是進口品牌丹佛斯，涉及用戶1700多戶，但僅經過一個采暖期的運行，就出現了堵塞、阻力大、閥門打不開、影響用戶用熱質量等問題，安裝的樓棟表也因為小室環境惡劣、污水浸泡等原因相繼不能使用。

此后，我公司仍一直積極推進供熱計量工作，多次與清華大學江億院士等國內資深供熱和計量專家合作，研究和探索供熱計量路線、方式和辦法，并做了大量的試驗工作。

二、實施供熱計量存在的問題

（一）技術方面

1、在技術上來講，供熱計量是一個系統工程，僅僅依靠供熱企業是無法協調組織完成的，需要熱用戶及熱源單位的共同配合，從用戶到熱力站再到熱源要有高度自動化的聯動系統，才能保證供熱系統的安全穩定，才能保證用戶正常用熱，才能實現真正意義上的節能，目前我市乃至全國都還沒有這樣的一套系統，即使建立這樣的系統，也還存在誰組織、誰出資、誰管理等問題。

2、供熱計量的技術路線也是目前存在的主要問題，采取什么樣的技術路線、計量方式都沒有定論。根據內蒙自治區相關文件要求，我公司也試驗了通斷時間面積法、戶用熱量表法等技術路線及計量方式，但效果均不理想，甚至目前國家已有供熱專家對現有的供熱計量路線和方式產生了質疑，認為現有的技術路線存在問題。

3、熱計量表的質量也是參差不齊，即使我公司完全是在內蒙自治區建設廳推薦采購范圍內通過招標采購的熱計量表，但在安裝后不到兩個采暖期，就有一部分出現了運行不穩定、黑屏、按鍵失靈、面板進水等問題，目前我公司安裝的熱計量表大約10%已完全失靈，隨著時間的推移，這樣的情況也會越來越多。

4、熱計量表對水質要求非常苛刻，即使有細微的雜質或結垢都會影響熱計量數據的準確性，因為雜質和結垢，熱計量表使用一段時間后，還會產生堵塞問題。而且，我市熱網水溫度一般在40—60℃（二次網），水在高溫下更易結垢，也更增加了熱計量表堵塞的可能性。目前，在已安裝的熱計量表中，已有部分因堵塞嚴重而不能使用。

5、熱計量數據受外部因素影響很大，熱表位于供熱系統的近端、遠端的位置不同，流量不同，阻力不同，體現的熱量也不同，可能造成數據失真；而樓棟計量與庭院管網的新舊、狀況、離熱力站的遠近都有直接關系，產生的數據也會出現很大的偏差。根據我公司的實踐情況來看，熱計量表的計量結果差別很大，相同位置、面積、戶型的用熱量差別可以達到20%甚至更高，以東城小區1#樓2011—2012年度采暖期部分供熱計量數據為例，出現供熱計量數據異常情況的用戶占總用戶的50%，有的熱量差別竟高達300%以上。

6、實施供熱計量還對熱網安全提出嚴峻的考驗，給熱網運行調節帶來巨大的困難。目前我市中心城區有供熱面積2200多萬平方米，供熱主管網142公里，支線管網687公里，熱力站191座，加之各熱源均處于滿負荷或超負荷狀態下，面對這樣龐大復雜、新舊交織的供熱網絡，為了確保廣大新老用戶都能夠正常用熱，我公司熱網調度中心精心測算、合理分配各區域的負荷及熱量，并派調度人員每天進行精細調節，以保證熱量分配均衡、水力工況保持穩定。在實施供熱分戶計量后，每家每戶都可以任意調節室內的供熱系統，同時由于加裝供熱計量裝置形成阻力，有的用戶認為影響了用熱效果，甚至自行將熱計量表拆除，用戶的行為都會使供熱流量的可變性增大，破壞熱網平衡，造成流量和壓力的不穩定，甚至造成熱網失壓，危及供熱運行安全。因此，用熱不僅僅是調節溫度，還涉及用戶之間、樓房之間、小區之間、熱力站之間以及整體供熱網的熱平衡問題，用戶所謂的“行為節能”實際上是在添亂。

（二）管理方面

1、熱計量表的管理是供熱計量面臨的一大問題，在我公司已安裝的熱表中，丟失和人為破壞情況非常多，樓房的管道井一般是開放的，任何人都可以打開，而且我公司采購的熱計量表質量很好，都是純銅芯的，所以很容易丟失或遭到破壞。2009年，我公司在盛世家園小區安裝熱計量表，在安裝完的第二天就丟了3塊。

另外，熱計量表的維修、維護、更新、檢驗等也是重要問題，誰組織、誰負責、誰管理，最重要的是資金如何解決，這些問題都沒有定論。以熱表檢測為例，根據赤峰市質量技術監督局下發的《關于開展供熱計量專項監督檢查工作的通知》（赤質監發〔2011〕115號）文件的要求，熱計量表安裝前必須經過技術監督部門的首次檢定，檢測費用為200元/塊，而且每隔2-3年還要進行周期檢測，檢測費用、拆卸及重新安裝的費用巨大，這些費用由誰承擔？而且目前我市還無法檢測大口徑的熱計量表，這部分表的檢測該如何處理？還有熱計量表的更換問題，一般熱計量表的使用壽命為8年，8年以后就要更新，還有丟失、破壞情況的更換，這筆費用又由誰來承擔？

2、在供熱計量的規劃設計方面也存在問題，如預留給供熱計量裝置的位置和距離不標準，空間不足，與其他裝置混在一起、無法布線和安裝等，同一棟樓甚至也有的單元可安裝，有的單元不可安裝，尤其是前幾年交工的樓房。盡管近年赤峰市政府及相關部門也曾下發文件要求設計要符合供熱計量安裝條件，但目前仍有不符合設計規范的。

3、目前，廣大熱用戶也對供熱計量理解有誤區，用戶普遍認為只要實行供熱計量就能節能，就會少交熱費，但實際情況卻并非如此。在實行分戶的計量后，有的用戶考慮到節約或者白天上班不在家等因素，就會關停或調低流量，那么周邊的用戶要想獲得理想的取暖效果，耗熱量就要大量增加，交的熱費就要高于相鄰用戶，更會超出按面積交費的標準，但用戶不會愿意多交熱費，甚至前幾年國內部分供熱城市為了推行供熱計量都實施“多退少不補”的政策，廣大用戶現在也無法轉變這一觀念。對于供熱企業來講，如果不按實際計量結果收取熱費，就會虧損影響正常經營。這樣在用戶和供熱企業之間就會產生矛盾，隨著供熱計量面積的增加，此類問題也會越來越多。

另外，供熱計量產生交費的不均衡，相同面積不同費、相同溫度不同費，那么計量收費用戶與計量收費用戶之間、計量收費用戶與沒有計量收費用戶之間、老用戶與新用戶之間就會產生比較，并提出計量不準、熱表不準、熱表質量不同等眾多問題，會產生一定的社會矛盾，從而也給技術監督、供熱主管以及其他相關管理部門、政府帶來管理上的困難。

目前，已有供熱專家提出，在推行供熱計量收費條件不成熟的情況下還是按面積收費為好。按面積收費可能會存在相同熱費耗熱量不同、相同費用溫度不同問題，但卻成功解決和平衡了節能率、太陽輻射時間、朝向、間距等供熱系統的外部因素以及戶間傳遞、上下戶熱分配等供熱系統的內部因素對收費的直接影響，體現了一樣面積交一樣的錢的公平性。而實施供熱計量，鑒于各項條件的不成熟，不僅沒有解決同費不同熱、同熱不同溫、同費不同溫的問題，還突出了用熱量相同溫度不同的問題，使不公平更加嚴重，還將破壞正常的供熱秩序。

（三）配套政策方面  

供熱計量是一個系統工程，體現在政策層面上，就需要有一個配套、系統、完善的政策體系來支撐，諸如：《供熱計量管理辦法》、《供熱計量收費辦法》、《熱計量裝置管理辦法》、《熱計量裝置維修維護更新辦法》、《熱計量表檢驗辦法》、《供熱計量爭議仲裁辦法》等一系列的配套具體措施，同時還需要盡快確定供熱計量技術路線圖和時間表等具體要求，這樣才能保證供熱計量工作的順利有序推行，而目前赤峰市仍至內蒙古自治區還沒有這些相應的配套政策，實施過程中遇到具體問題也無法妥善解決。特別是供熱計量價格的確定是一個關鍵問題，受熱傳遞、熱表質量、計量不準、數據失真等多方因素影響，供熱計量價格很難科學合理，國內一些供熱城市也在試行計量收費標準，但基本都存在數據不準確、差距明顯、計費不合理等問題。

三、推行供熱計量的意見和建議

（一）經過多年的供熱計量實踐，我們認為大的熱電聯產集中供熱系統不能實現供熱計量，主要原因在于：

1、無法調動熱源企業、熱網企業、熱用戶的積極性和主動性。

我公司目前單個熱源最大供熱面積為800-860萬平方米，熱用戶行為節能或同時停止50甚至100棟樓的供熱，熱源熱網沒有高度自動化聯動，加之熱量的實際無形消耗，實際上對整個供熱系統沒有任何影響，熱源熱網都不能實現節能。因此也無法調動熱源企業和熱網企業的積極性。

2、熱表質量不高，更換維修和管理存在困難，實際上造成了供熱企業和用戶負擔加重。如：用戶出資1500元，假如每年節約200元，需7.5年省回1500元投入，熱表能用7.5年嗎？

3、熱源、熱網、熱用戶系統不能高度自動化聯動，實現不了真正意義上的節能。

可實現供熱計量的條件必須具備以下條件：

1、集中供熱面積小或多熱源、小熱源調節聯動，環網供熱，熱源具有可調性。

2、供熱系統、各種設備及部件達到國際先進水平。

3、每棟樓每個單元都有換熱站。

4、熱源、網、熱力站、用戶供熱系統高度自動化。

5、解決戶門傳熱問題。

6、解決水質問題。

（二）供熱計量最終目的是節能，但是受集中供熱系統和供熱現狀的影響，僅僅是依靠用戶行為節能（關閉自家供熱系統或減少供熱量）根本起不到真正節能的目的，其所占節能比例也是微乎其微。

中國大部分建筑為公寓式，單體別墅式很少，那么供熱過程中不可避免地會產生熱量的戶間傳遞問題，用戶自行節能關閉或減少自己房間的供熱量，由于熱的傳導性，那么鄰戶熱量會自動傳遞到該用戶的房間，雖然該用戶的用熱量可能減少了，但實際上鄰戶用熱量卻在增加，那么用戶行為節能實際上損害了鄰戶的利益。再加之在整個供熱節能系統中，用戶行為節能所占比例微乎其微，那么計量到用戶實際是不科學的。

根據多年供熱實踐來看，供熱節能首先要實現技術上的節能：非節能建筑外墻保溫；老舊供熱管網改造；熱源、熱網、熱力站采用新的節能設備和節能技術。這些節能途徑要占整個供熱節能的70%—90%。

同時，我們認為供熱節能要實現管理上的節能：即熱力生產和輸送企業之間形成計量實現節能（熱源和熱網）；熱力管理層和生產層形成計量實現節能（熱力站計量）。

（三）目前推行供熱計量僅僅考慮了用戶行為節能問題，希望通過供熱計量減少能源浪費，為用戶節約熱費。但在實踐中，忽略了供熱計量可能產生的社會問題：用戶的誤解和不配合、用戶與用戶之間的矛盾、用戶與供熱企業之間的矛盾、用戶與政府之間的矛盾、供熱計量產生種類問題的處理機制不健全產生的問題、熱表管理問題、權益問題等等。這些問題現在都無法得到妥善解決，在一定程度上影響了供熱計量的推行，而且產生了用戶不滿情緒及群體上訪等事件。

因此，在供熱計量這一大問題上，僅僅考慮技術層面，不考慮管理和社會層面也是無法實現的，有可能人為地造成了許多社會問題。

綜上所述，供熱計量是國家節能減排政策的重要組成部分，按國家、自治區及市政府的相關規定還要大力推進和實施，我公司也積極擁護國家的政策措施，一直在供熱計量方面做著大量的工作。但是供熱計量是一項系統工程，不能一蹴而就，推行供熱計量工作，需要政府及相關部門、熱源企業、熱網企業和熱用戶的協調配合和共同努力，需要政策層面的配套支持，需要技術路線和技術問題的合理確定和解決以及管理方面的系統和完善。目前各相關部門及供熱單位正在積極探索適合赤峰市的供熱計量方式，在條件真正成熟后可以逐步實施。另外，供熱計量工作不僅僅是赤峰市的事，也不僅僅是內蒙古自治區的事，是整個三北地區及全國供熱城市面臨的共同問題，我們需要尋找適合中國國情的計量方式。就目前來看還有很長的路要走。